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关于《中山市民办学校分类管理办法(征求意见稿)》反馈意见及采纳情况的公告

  为落实国家和广东省关于鼓励社会力量兴办教育、推进民办教育分类管理改革的精神,促进中山民办教育健康发展,根据《中华人民共和国民办教育促进法(2018年修订)》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例(2021年修订)》《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔2016〕81号)《教育部等五部门关于印发<民办学校分类登记实施细则>的通知》(教发〔2016〕19号)等有关法律、法规和政策,结合工作实际,我局起草了《中山市民办学校分类管理办法》及配套文件,并于2021年4月22日通过中山教体政务网征求公众意见,现将截止日期(2021年5月7日)收到的反馈意见列表如下。


《中山市民办学校分类管理办法(征求意见稿)》反馈意见及采纳情况


单位

具体意见

是否采纳

不采纳原因

部门意见

中山市民政局

无意见



中山市住房和城乡建设局

无意见



中山市税务局

无意见



中山市市场监督管理局

无意见



中山市自然资源局

《中山市民办学校分类管理办法(征求意见稿)》第二十六条提及“民办学校新建、扩建、改建应先规划后建设,并符合国土空间规划(含总规、专规及详细规划),建设用地按照《中山市国有建设用地供应管理办法》(中府〔2019〕60号中府规字〔2019〕3号)有关规定供应”。由于《中山市国有建设用地供应管理办法》只适用于国有建设用地供应,民办学校符合条件使用集体建设用地的,应按照《中山市集体建设用地使用权流转管理办法》(中府〔2006〕70号)相关规定执行。因此,建议第二十六条修改为“民办学校新建、扩建、改建应先规划后建设,并符合国土空间规划(含总规、专规及详细规划),建设用地按照《中山市国有建设用地供应管理办法》(中府〔2019〕60号)、《中山市集体建设用地使用权流转管理办法》(中府〔2006〕70号)等有关规定供应”。

采纳


中山市财政局

一、关于第四条管理权限,建议市财政局的管理权限修改为:“中山市财政局负责民办教育发展专项资金设立、调整和撤销的审核工作,组织资金预算编制,按规定协助办理资金拨付,组织实施资金绩效管理和财政监督检查等。”
二、关于第二十四条资金奖补,建议修改为:“......,其资产及所产生的孳息用于支持非营利性民办学校发展;按照分级办学原则,落实民办义务教育学校生均公用经费。
三、关于第二十九条,建议修改为:“本办法自印发之日起实施,有效期至2023年12月31日”。
四、由于民办学校不属于我市预算单位,其收入不纳入财政预算管理。因此,建议将文中附件3《中山市民办学校财务管理实施细则》第二十二条修改为“学校的业务活动收入、财政补助收入、其他收入等应存入依法开设的账户,纳入学校预算管理。”

部分采纳

1.采纳
2.采纳。
3.不采纳:本办法的有效期至2025年12月31日,保持政策相对稳定性。

中山市司法局

《中山市教育和体育局关于征求<中山市民办学校分类管理办法(征求意见稿)>意见的函》已收悉。经研究,《中山市民办学校分类管理办法(征求意见稿)》规定了对民办中小学的管理、监督等内容,涉及不特定主体的权利和义务,属于行政规范性文件。根据《广东省行政规范性文件管理规定》等有关文件规定,请起草单位完成文件公开征求意见、内部法制机构合法性审查和单位领导班子集体讨论决定等工作后通过中山市行政立法和规范性文件管理系统报送我局审核。

采纳


中山市人力资源和社会保障局

无意见



中山市发展和改革局

发来《中山市教育和体育局关于征求<中山市民办学校分类管理办法(征求意见稿)>意见的函》(中教体函〔2021〕106号)收悉。由于2019年我局价格执法职能进行了划转,为形成民办教育综合管理的完整闭环,建议在“第四条管理权限”增加市场监管局职能,“组织指导查处民办教育领域价格收费违法违规行为”,并补充征求市场监管局意见。

部分采纳

经协商市场监管局,“组织指导查处民办教育领域价格收费违法违规行为”调整为“组织指导查处民办学校价格收费违法违规行为”

镇街政府意见

石岐区

无意见



东区

无意见



火炬开发区

无意见



西区

无意见



南区

无意见



五桂山区

无意见



小榄镇

一、第六条法人登记
民办学校取得办学许可证后,到相应的登记机关申请法人登记。其中,国有资产出资占比超过三分之一的非营利性民办学校到市机构编制管理部门登记,国有资产出资占比未超过三分之一的非营利性民办学校到市民政部门登记,营利性民办学校到市场监督管理部门登记。
意见建议:这点改变了以往民办学校不允许国有资产出资占比超过三分之一的规定,这类民办学校改为机构编制管理部门登记,登记为民办事业单位,但需明晰变更登记部门后关于人事、机构上的具体变化。
二、第十七条收费定价
民办学校可按学期或学年收费,不得跨学年收费。
意见建议:可按学年收费,提高资金使用效率。
三、第二十四条资金奖补
设立市、镇(街)两级民办教育发展专项扶持经费;落实民办学校生均公用经费市、镇(街)两级分担制度。
意见建议:鉴于目前镇区财政压力非常大,建议提高民办学校生均公用经费市级分担比例。
四、第二十七条、二十八条的意见:建议明晰公办教师到民办学校挂职的条件、时限、工资待遇确定(岗位等级要单列,可否不占原单位的人数)、民办学校任职情况今后公办学校职务晋升有效等。
五、附件3:《中山市民办学校财务管理实施细则》第九章结余管理
第二十八条凡在名下没有独立校舍的民办学校,应按学费年总收入的5%计提风险基金,用于保障办学过程中产生的非正常损失及相关费用,风险基金累计提取额达到当年度学费收入20%及以上的,可不再提取。
意见建议:经初步了解,这个不能作为学校教育培养成本计算。按照目前一间学校约2500万的学杂费收入,要计提125万的风险基金,累计20%即500万的风险基金,需明晰这笔基金如何管理和使用。

部分采纳

1.采纳:已修改为“民办学校取得办学许可证后,到相应的登记机关申请法人登记,其中,非营利性民办学校到市民政或机构编制部门登记,营利性民办学校到市场监督管理部门登记”
2.不采纳:表意相同,无需修改。
3.不采纳:我市民办学校主要为义务教育阶段学校,义务教育办学责任主要在镇街。
4.不采纳:对此问题,另文有具体规定。
5.部分采纳:“非正常损失及相关费用”可改为“重大责任事故处理,终止善后等事项”

黄圃镇

无意见



民众镇

无意见



东凤镇

无意见



东升镇

一、关于分类管理办法第三章第十二条:补偿奖励。希望政府给予投资者合理的比例回报,促进更多的资本流入教育领域,提升民办教育的质量。
二、关于分类管理办法第五章第二十七条:提升师资。希望政府参考深圳东莞等城市做法,设立“民办教师教师月津贴专项资金500-2000元不等”,给予为中山民办教师一定的经济津贴。目前公办学校教师工资待遇高,但交个税少;相对情况下,民办教师工资待遇一般,但税收按照企业管理,反而高于公办学校。希望上级主管部门能在政策给予民办教师更多关爱,在个人税收有一定优惠,如增加民办教师房补等项目,减轻个税负担。给民办学校教师更多的专业化发展机会和安居乐业的人才优惠扶持政策。

不采纳

1.不采纳:“补偿奖励”按《广东省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》(粤府〔2018〕36号)和《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》执行。
2.不采纳:“个税收取”应按相关税收政策执行。

古镇镇

无意见



沙溪镇

无意见



坦洲镇

无意见



港口镇

无意见



三角镇

无意见



横栏镇

无意见



南头镇

无意见



阜沙镇

无意见



南朗镇

无意见



三乡镇

无意见



板芙镇

无意见



大涌镇

无意见



神湾镇

无意见



公众意见

莫先生

1、本办法实施建议加快实施,希望能在2021年度发布和实施。
2、第二章第五条,“不得设立实施义务教育的营利性民办学校,这点很好,老百姓还是比较关注,将来责任管理部门如何能落地执行很关键。
3、从民办的学校收费来看,目前中山地区民办非营利民办学校应该不存在。
4、第二章第六条,需要登记的应该统一一个单位,分开不同单位登记,将来由于管理的部门规矩不同,是否存在踢皮球情况?
5、第四章第十七条,收费定价;按现状民办学校的收费实在太贵了,是否合理,政府的指导价依据什么指定,要考虑中低层大部分家庭收入,也结合统计部门发布的年度最低收入的数据。义务教育阶段人人平等,办不同消费层次的学校,只能为社会带来负面影响,形成恶性循环,有些学校为了和公办及同行民办竞争,不断地挖生源和教师队伍。导致目前除了直属学校的教学质量稍为好,其他非直属的公办教学质量大大下降。在当今应试教育环境下,教学质量评价指标,成绩是评价学校的教学质量重要指标之一。
以下截止2021年4月,收集中山人民办学校从2020-2021年度的七年到九年级的收费:迪茵公学67400元/年、纪雅学校37960元/年、三鑫双语学校41020元/年、华师附中元/年、卓雅学校35800元/年、桂山君里学校28680元每年。
6、减少民办学校的办学成本,例如在用地和相关的税收方面等。

部分采纳

1.采纳。
2.采纳。
3和5.关于收费问题:按照《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》,民办学校收费应基于办学成本和市场需求等因素,考虑经济效益和社会效益,合理确定收费项目和标准。
4.不采纳,分类登记按照《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》执行。
6.关于用地和税收优惠问题,我市按照《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第五十四条、第五十五条相关规定执行。

陈先生

为了突出教育的根本目的,以及民办学校分类管理中民办学校设置的出发点和最终目标,个人建议在“管理办法”第二条后面增设一条为:第三条根本目的设置民办教育机构应该有明确的办学方向、办学宗旨和培养目标,应遵循教育规律,满足社会的多种教育需求,努力办出特色。

不采纳

关于民办学校办学方向、育人目标的具体要求,在我市促进民办教育健康、优质发展的文件均有具体表述,此不再赘述。

中山市卓雅外国语学校

我校通过认真学习《中山市民办学校分类管理办法》(征求意见稿),现提出以下意见:建议去掉文件总则第五章第二十八条:支持优质公办学校通过集团化办学模式帮扶民办学校提升办学水平。
理由为:1、国家没有相关政策和法律支持;2、对没有公办学校帮扶的民办学校缺乏公平性。

采纳



中山市教育和体育局

2021年6月7日