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关于《中山市慈善事业促进办法》公众参与情况的说明

  《中山市慈善事业促进办法》(以下简称《办法》)是中山市政府2018年规章制定计划的审议项目,由市民政局负责起草,原市法制局负责审查。为保障《办法》的科学性、民主性和合法性,起草部门和审查部门根据《中山市公众参与政府立法工作程序规定》的规定,在起草和审查过程中通过多种渠道广泛征求、听取公众和社会各界意见,现将有关情况说明如下:

  一、公众参与过程

  (一)起草阶段征求公众意见。2018年5月31日-6月30日,市民政局在中山市政府网站及本局网站上发布《中山市慈善事业促进办法(征求意见稿)》,公开征求公众意见,没收到公众的反馈意见。

  (二)起草阶段专家论证会。2018年7月3日,市民政局组织召开《办法(草案) 》专家论证会,邀请相关领域专家对草案内容的合法性、合理性、主要管理措施的可行性等进行论证。参与专家包括:中山大学博雅学院副教授、中山市慈善总会副会长兼秘书长、广东保信律师事务所律师、市人大代表、市政协委员。

  (三)审查阶段征求公众意见。2018年7月20日-8月20日期间,原市法制局通过中山市政府网站、中山日报等渠道,发布《办法》送审稿征求意见公告,广泛向公众征求意见。期间,未收到公众反馈意见。

  (四)审查阶段专家评估会。2018年9月21日,原市法制局组织召开《办法(草案)》专家评估会,邀请相关领域专家对《办法(草案)》的体例是否规范、是否符合立法技术规范,慈善事业促进措施是否有法律法规依据,是否与法律、法规及其他上位规定相抵触,是否与上位法存在不必要的重复,慈善事业促进措施是否与当前社会发展、改革方向相协调,慈善事业促进措施是否具有可操作性,是否符合公平公正原则,是否存在地方保护、区域封锁、行业壁垒、企业垄断、违法给予优惠政策等不符合建设全国统一市场和公平竞争的情形等重点问题进行评估。参与专家包括: 中山大学立法研究中心兼职研究员、中山市红十字会副会长兼秘书长,市人大代表、中山市律师协会理事、市政协委员、中山市社会服务联合会会长、电子科技大学中山学院人文社会科学学院副教授,中山日报社公益周刊负责人、中山市青年志愿者协会(市义工联)监事,中山市有爱青年社会创新促进中心负责人。

  二、主要意见和采纳情况

  (一)起草阶段《办法(草案)》专家论证会收集到专家意见24条,主要意见归纳和处理情况如下:

  1、关于志愿服务记录的问题

  归纳意见:中山市志愿服务记录有多个平台,数据采集标准各不相同,不同平台之间数据也无法实现共通共享。为了打通数据壁垒,应当由部门推进统一的志愿服务数据建设。

  处理意见:采纳。《办法》第十五条规定:“市民政部门应当在本行政区域内推广使用全国志愿服务信息系统, 推动中山已有志愿服务信息平台与全国志愿服务信息系统对接, 实现本行政区域的志愿服务记录标准统一,开展志愿服务数据采集和整理, 实现志愿服务数据共通、 共享和公开, 引导志愿服务组织使用民政部指定的全国志愿服务信息系统建立志愿服务信息记录。”

  2、关于慈善信息共享平台问题

  归纳意见:基于目前中山多个慈善平台共存的现状,为统一慈善数据,慈善平台应该统一,慈善信息应该共享。

  处理意见:采纳。《办法》第十六条规定:“市民政部门建立健全全市慈善信息统计和发布制度,在全国慈善信息公开平台及时向社会公开慈善信息,并免费提供慈善信息发布服务,以及提供捐赠者跟踪、慈善普及和流程化、持续性等服务。”《办法》第十六条同时明确,“市慈善总会等具有公开募捐资格的慈善组织, 市红十字会应当按照有关规定,定期在全国慈善信息公开平台发布公开募捐及其使用情况,每年向市民政部门报送社会捐赠及其使用情况并及时向社会公布。”

  3、关于设立中山慈善日的问题

  归纳意见:应当设立中山慈善日、中山博爱日及香山慈善日等慈善纪念日。

  处理意见:部分采纳。

  理由: 虽然我市在每年正月十五日开展慈善募捐和宣传活动的历史悠久,并在推进我市慈善事业发展中取得良好成效,已成为中山慈善工作的品牌,但考虑制定地方政府规章除了要符合法律法规的规定,还需符合国家政策的政策导向,按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于节日、纪念日、活动日设立程序的通知》的要求,《办法》第二十四条对“中山慈善日”的表述进行了调整,不再强调慈善日的确定,表述为:“鼓励和支持慈善组织、公益性社会团体、公益性非营利的事业单位,积极参加“中华慈善日”“广东扶贫济困日”等国家和省慈善活动日的宣传、交流活动,并在每年农历正月十五日积极开展“中山慈善万人行”等慈善募捐和慈善宣传活动,激发社会慈善热情,弘扬慈善文化。”

  4、关于“慈善纪念章”、“慈善榜”设置问题

  归纳意见:设置“慈善纪念章”、“慈善榜”没有违反相关不得设置表彰的政策文件,它并不是奖励表彰,而是对慈善捐款和慈善服务这一事实的确认,可以设置。

  处理意见:采纳。《办法》第十九条明确规定了市人民政府在每年农历正月十五日对为中山市慈善事业发展作出突出贡献的自然人、 法人和其他组织颁发“ 慈善纪念章” , 并发布年度慈善榜。并明确“ 慈善纪念章” 颁发和慈善榜发布工作, 由市民政部门负责组织并实施。

  (三)审查阶段评估会收集到意见43条,主要意见归纳及处理情况如下:

  1、关于慈善行业组织的问题

  归纳意见:《办法(草案)》未规定或完善中山慈善行业组织的申请和认定

  处理意见:不采纳。

  理由:《慈善法》已对慈善组织的申请和认定进行了明确的规定,地方政府规章不做重复规定。

  2、关于新型捐赠方式可操作性问题

  归纳意见:“技术”等新型捐赠方式是否具有可操作性。

  处理意见:不采纳。

  理由:参考《广东省人民政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见 》“探索捐赠知识产权收益、技术、股权、有价证券等新型捐赠方式,鼓励发展慈善信托并开展试点”的要求,《办法》第十二条规定:“市民政部门应当积极推进鼓励捐赠股权、知识产权收益、技术、有价证券等新型捐赠标的的工作”,对相关价值的评估则可以在实际操作中按照现有的价值评估方式并加以创新优化。

  3、关于使用志愿服务系统问题

  归纳意见:使用国家志愿服务系统的时候,需要考虑推行这个系统是否有难度。

  处理意见:不采纳。

  理由:“全国志愿服务信息系统”是民政部要求使用或者接入的系统,实际操作属于执行和技术问题。《办法》第十五条规定 :“市民政部门应当在本行政区域内推广使用全国志愿服务信息系统,推动中山已有志愿服务信息平台与全国志愿服务信息系统对接,实现本行政区域的志愿服务记录标准统一,开展志愿服务数据采集和整理,实现志愿服务数据共通、共享和公开,引导志愿服务组织使用民政部指定的全国志愿服务信息系统建立志愿服务信息记录。”

  4、关于设立慈善日的问题

  归纳意见:按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于节日、纪念日、活动日设立程序的通知》的要求,,《办法(草案)》的起草部门应充分考虑设立“中山慈善日”的必要性,避免节日过多,无法突显“中山慈善日”的创设目的。若需要设立相关的纪念日,也应该与“中华慈善日”或“慈善万人行”相联系。

  处理意见:采纳。《办法》第二十四条对“中山慈善日”的表述进行了调整,不再强调慈善日的确定,表述为:“鼓励和支持慈善组织、公益性社会团体、公益性非营利的事业单位,积极参加“中华慈善日”“广东扶贫济困日”等国家和省慈善活动日的宣传、交流活动,并在每年农历正月十五日积极开展“中山慈善万人行”等慈善募捐和慈善宣传活动,激发社会慈善热情,弘扬慈善文化。”

  5、关于“慈善纪念章”的问题

  归纳意见:慈善纪念章是一个纪念品,如果有后续的嘉奖,需要由市人大常委会决定。

  处理意见:不采纳。

  理由:“慈善纪念章”从本质而言属于“纪念品”,不具有奖励性质,。《慈善法》第七十七条规定:“县级以上人民政府应当根据经济社会发展情况,制定促进慈善事业发展的政策和措施”的规定,市政府可以颁发“慈善纪念章”。

  6、关于监督机制的问题

  归纳意见:在《办法(草案)》中暂未看到具体的监督机制,应考虑建立一系列监督的机制。

  处理意见:部分采纳。

  理由:《慈善法》、《志愿者服务条例》等法律法规已就慈善活动的监督管理有明确规定。《办法》第二十五条至第二十八条规定了部门监督、社会监督的有关内容。

  7、其他对草案的体例结构、概念定义、语言表述等提出的意见均已采纳。